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拓展军民融合发展新维度

        军民融合是国家综合实力与军队战斗力转换的纽带,发挥衔接保障功能,推动军民间相互交流转化顺畅高效。拓展军民融合新维度,充分释放军民融合潜在能量,对促进国家发展和国防安全协调发展具有重要意义。
 
  科技创新推动军民融合行稳致远
  近些年,我国在形成完备产业结构体系的基础上,在高科技领域追赶世界先进水平已逐渐步入快车道,在一些重点项目和战略新兴领域正在从“跟跑者”成为“并跑者”,部分技术成为“领跑者”。据统计,2017年我国经济增长的科技进步贡献率达到57.5%。随着高新技术的商业化、民用化,高新技术军民通用性强的特点日益显现,不断突破军民独立研制、各自发展的封闭格局。特别在交通运输、基础设施、现代物流、医疗卫生、生活服务等领域军民融合取得重大进展,在航空航天、精密制造、新材料、新能源、生物工程、集成电路、工业互联网等高技术战略性产业领域形成更为宽广的融合空间。建立军民一体的产业联盟、军民融合产业基地,培育军民融合产研核心企业,充分发挥高精尖产业技术在军民融合发展中的核心引领作用成为时代的要求。
 
  军事需求牵引拓展军民融合新功能
  随着中国综合国力的提升,安全环境日益复杂严峻。面对百年未遇之大变局,面对信息主导、高强度对抗、强敌干涉等复杂战场环境,中国军队的战斗力水平、武器装备实战化能力面临巨大挑战。当前,我军正处在从机械化向信息化、智能化转型过程中,军队武器装备升级换代、人才资源培养管理、高新科技研发应用、信息要素嵌入对接,建设任务复杂艰巨,需求巨大,都为军民融合发展提供强有力的牵引动力。2018年较大规模军费投入对国家经济持续稳定运行,引导经济优化结构、转型升级发挥了积极作用。以美国为首的西方发达国家,经常通过提高国防预算,研发新概念武器、更新装备,甚至不惜发动战争来消费资源,刺激需求,调节经济周期。国防采购对美国经济增长起着重要的调储作用。
 
  据统计,目前中国已有2万多家企业在海外拓展业务,国家利益全球存在,国家安全由本土、近海向境外、远洋推进。维护国家安全和利益,积极调整完善军事战略布局,军事力量“走出去”成为必然。目前,我军“走出去”的主要方式是参加联合国维和行动、开展联合军演、撤离人员、联合护航等。随着海外利益以及安全形势变化,我军应在军民融合战略指导下,充分利用军民共建方式,在设立民用港口、物流设施时,依托国家大型企业海外空海运输链、工业园、物流园以及港口码头机场道路建设工程,探索海外军事保障、物资补给和伤病员救护的军地常态化合作机制。
 
  平战转换提出军民融合新要求
  未来信息化战争是综合国力的较量,国防动员准备必须做到保障平时和应急应战相统一。军民融合应辩证处理平战转换问题,在平时军事需求设计论证中,要在标准上注重军民通用性,尽可能实现共享共用,在军队建设涉及的要素和领域最大程度地预留融合空间。军队要利用自身在空天、感知、探测以及核生化医疗防护、海上搜救、战略投送以及反恐维稳等方面的优势,服务经济社会发展。对于确实能够锻炼队伍、提升和储备战时能力的项目,可以作为军民融合保留重点。要制定政策标准,严格控制、统一管理,确保军民融合不偏离面向市场服务战场、平时建设为战时打赢的目标。
 
     塑造与区域经济发展
  相匹配的军民融合新体制
  要善于把军事保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中,从中获取强大的源源不断的优质保障资源,全面塑造一个全新的军民融合军队保障体制机制。
 
  区域经济协调发展,是中国经济持续发展的核心关键。中国地域辽阔,区域经济发展不平衡,国民经济动员准备条件差异明显。遵循经济社会发展和国家安全战略,根据中国经济产业分布、国防工业布局以及军事力量部署情况,建立与区域经济协调发展相匹配,与军队使命任务相适应,平战结合、功能互补的区域军民融合发展体系。综合运用经济、政策、法律以及必要的行政手段,主导攸关国家战略的行业领域产业空间布局,引导社会资源区域合理配置,实现区域经济集群与军品产能有机融合。
 
  全要素多领域高效益
  形成军民融合新格局
  全要素体现内在更丰富结构。要素是构成军民融合的基本单元。要素融合就是全面把握军民融合的构成因子,弄清运行机理和相互关系,充分发挥要素在融合过程中的功能作用。强调全要素,就是要运用系统分析方法,从国家发展和安全全局出发,分析研究制约军民融合发展的基本因素以及深层次原因,从而拓展融合空间、提升融合效率、丰富融合形式、提升融合层次,让人、财、物、信息、技术、服务等各类要素在军地间合理流动、优化配置,在军民融合中释放更大效能。
 
  多领域反映覆盖更广范围。这些年,我国军民融合实践在基础设施、医疗卫生、生活服务等军民通用性较强的领域取得了较大进展。未来军民融合发展要在完善政策制度、规范运行机制上下功夫,努力使军民融合过程更加顺畅。在信息技术以及新材料、新能源等高新技术领域,找准军民深度合作的交叉重叠区域,研究军民联合开发应用的着力点。
 
  高效益要求更注重融合效果。高效益融合的核心是站在国家发展和安全全局高度,实现全社会资源整体优化配置,实现资源利用效益最大化,发挥整体优势,实现军地共同受益。在实践中,要充分发挥市场在配置资源中的作用。对利益不均衡、战时要求高的项目,应进一步完善补偿标准,同时,也要发挥法律规范、行政主导作用,体现国家意志。
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